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城投企业转型中的融资问题

 随着国家经济的不断发展,各个领域的机制也在不断完善,做出改变。唯物主义也提出了事物是不断变化发展的,所以想要发展就要不断进行改变,因此在我国长达三十多年的传统城市建设投资型企业的经营模式亟须转变,以适应现代化市场,和经济全球化发展的趋势。随着中央国务院发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》,标志着我国原有的城投企业经营模式的结束,把城投企业逐渐引向市场化、可持续发展的模式,让政企分家,明确管理机制,其中城投企业本身作为地方政府的融资平台,如何面对自身的融资问题,让政府举债融资机制不断完善才是我们应该研究的主要方向。融资过程中问题不断,针对问题我们寻找解决对策,逐步将城投企业转型推动完成,让国家经济稳定持续发展。

随着科学经济的发展,我国的城市建设投资企业发展也应该做出相应的调整才行。根据 2016 年全国城投企业资金调查显示,天津城投居于榜首,其次我国南方地区,江苏等地多个企业位居前列,中部地区城投企业位于中等。我国的城投企业经营的时间已经接近 40 个年头,自 20 世纪 80 年代起,我国的经济处于高速发展的时期,当年 GDP 的增长率高达 9.5%,虽然经济增长的迅速,但是从社会基础设施和人民基本生活条件上却是改变很小。众多的地方政府采取“藏金于企”的策略,每年中央政府所收取的税金不及地方政府总收入的 10%,并且中央政府当时重视国防力量的建设,将大量的资金投资在国防力量的储备上,对于社会基础设施的建设有所忽略,使之陷入泥潭,国家出现了 GDP 猛增猛涨,人民生活条件却得不到改善,那么其中的资金去哪里了?中央政府受资金匮乏的影响,也是有心而无力,因此中央国务院再次通过对税收机制改革和完善,加强中央政府的宏观调控能力,扩大投资,保障和改善人民生活,如此各级地方政府的融资投资平台也迅速发展起来。

在当时的经济背景下,城市建设投资企业遍地开花,正是发展的上升期,如今我国经济转型,逐渐走向全球化、市场化、可持续发展的道路,因此目前城投企业出现了不能相适应的各类问题。其一,企业机制不完善,经营效率不高 ;其二,城投企业市场定位模糊不清 ;其三,城投企业融资渠道有限,不利于进一步发展 ;其四,政企不分家,导致企业没有自主权和独立性,这些原因都是制约城投企业发展的关键因素。通过对这些问题的产生的原因,从根本上找到解决策略,为城投企业寻找一条适合的发展道路。

在国务院发布的《关于加强地方政府性债务管理的意见》中,重点强调了要剥离政府与城投企业中政府融资的职能,让城投企业拥有更大的独立空间和自主权。相比现代的城投企业,传统的城投企业经营模式十分滞后,有些甚至是采取了计划经济管理,政府的干预程度很大,导致了企业不像企业,政府不像政府的市场模糊定位,要将两者分离出来,这样才能不断完善城投企业的经济机制和管理模式,明确市场目标,不受政府的干预,开拓自身的市场,加强基础设施的建设,不仅为社会做出贡献,自身也有运营能力。城投企业可以通过引进市场化主体,运用市场化融资模式,不仅缓解了财政局对于公益性项目的出资压力,也对其引入的其他企业形成良性循环,互利共赢。总而言之,就是让城投企业充分利用市场化经济发展趋势,不能一味的依靠政府融资,从投资方到建筑方,利用招标等方式,选择具有一定实力的其他企业加入,可以利用佣金和按比例回馈等方式来吸引更多企业单位,这样政府的融资压力就能得到大大缓解。

在融资问题中,限制企业发展的主要原因是渠道不够开阔,管理和监督模式滞后,因此实现为城投企业转型就要重视其管理模式的转型和建立监督机制,同时扩大渠道融资。另一方面城投企业的问题在于目前是公司担着责任,而受益却由地方政府拿着,导致了不合理的配置,项目的资金也没有保障,城投企业就像是政府的一个招牌,其实际作用却不大,所以要改变这个现状,首先要为企业寻找更多的融资平台,这样才能使之脱离政府的管理之后,依然能够运作起来。企业建立董事制度,政府也应该放开手,让城投企业有更多的自主权,也避免了部分政府人员打着幌子,贪污受贿,严重损害人民的利益。规范城投企业的经营,对于违反乱纪的人员要严肃公正处理,为人民树立一个良好榜样。其次,通过分析项目的属性,灵活采取不同的筹资模式,让本身不具有盈利性质的企业,也可以有盈利能力,多渠道融资,有利于建立一个相对稳定的偿债机制,也能不断完善举债融资机制,逐渐梳理历年来的债务,确定多种偿还方式,用来缓解自身的债务压力。融资的问题不能仅仅通过扩大融资渠道,与此同时,城投企业还要创新机制,加大资本运作的力度。虽然政府拥有产权,但是城投企业才是运作的主体,是城建项目的负责人,因此政府作为出资人,要明确投资主体,两者相互监督经营,政府不再占据主导地位,对建立国有资产经营管理的约束机制以及提高国有资产运营效率有着巨大的作用。

中小企业本身融资的渠道有限,资金周转的能力也不高,投资主体单一,所以在转型时期中小企业的融资问题面临着巨大挑战,要及时明确自身的市场定位,适应市场的需要,通过产业化的运营模式,发挥*大能力来克服困难,挖掘国有资产的巨大潜能。地方的融资机制有利于推动国家城镇化建设,*大限度的拉动内需,增加就业机会,提高人民的生活水平。通过一些公益项目的建设,不仅缓解了贫困人民的生活压力,也是对政府资产的有效整合,好刀用在刀刃上,比如棚户区的大改造,公租房等保障性的住房建筑,基础教育和医疗等,大大推动了民生改善。


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