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应重新认识地方政府融资平台的历史价值

日前,中国城投网**经济学家、中国现代集团董事长兼现代研究院院长丁伯康博士,应邀在国家开发银行举行的规划业务专项培训会上,为到会的全体人员作了题为“平台公司转型的态势研判和路径分析”专题授课,受到普遍好评。在这次会上,丁伯康博士呼吁,社会应重新认识地方政府投融资平台的历史价值,充分发挥融资平台在当前关键历史发展阶段的重要作用。

丁伯康博士从地方政府投融资平台的发展过程、存在问题和转型路径等几个方面,深刻阐述了自1987年以来,地方政府投融资平台在推进我国城镇化建设和地方经济发展中的巨大作用。他强调指出,地方政府投融资平台公司是一项具有中国特色的地方政府天才创造。过去二十年来,地方政府投融资平台公司为我国的城镇化快速建设和地方经济社会的健康发展,发挥了巨大的促进作用,创造了可圈可点的历史价值。在今后的几十年,地方政府投融资平台公司还将会继续发挥更大的历史作用和价值。因此,我们对此应当重新认识,特别是在当前稳经济、补短板、促发展的新形势下,更应重视发挥其政府投资引导作用和对地方基础设施、公共服务领域投资的促进作用。


他说,党中央、国务院决定加快推进地方政府投融资平台公司转型,既是深化政府投融资体制改革的需要,也是深化国资国企改革的需要,所以各级政府不仅要协力构建推动其发展转型的健康外部环境,还应该支持和鼓励投融资平台公司,加快积累、强身健体,增强内在的造血机能。真正把政府投融资平台公司打造成坚守地方财政预算管理的底线,同时又能对融资风险和债务风险进行有效管控、具备政府重大基础设施和公共服务项目融资能力的城市建设投融资和运营管理主体。

他强调,对于地方政府投融资平台公司的认识,在网上也好现实中也好,社会上各种评论很多,褒贬也不一。特别是在近年这轮来自于对政府性融资的规范和债务风险管控加强以后,社会对地方政府投融资平台公司的偏见和责骂,不绝于耳。从这点来说,要讨论地方政府投融资平台公司的转型,就不能简单的看它本身的转型和发展问题,也不是简单讨论融资平台公司是继续存在还是应不应该限制发展的问题,而是我们要站在历史发展的大背景下,站在中国新型城镇化发展的未来角度,看它的价值、成就和作用,看它如何转型。

他说,中国城市建设投融资行业,正在迎来继2005年探索发现、2010年野蛮生长后的第三次发展浪潮。2014年12月,国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43 号)的出台与2015年新《预算法》正式颁布实施,对我国地方投融资改革具有重要意义。国发43号文和今年中央22号文《关于深化国有企业改革的指导意见》,为地方政府投融资平台公司的发展转型提出了明确的方向,也为城镇化建设创造了良好的机遇。目前城市建设投融资体制,正处于新老更替的关键时期,地方政府投融资平台在发展中壮大,在迎接新型城镇化历史任务中实现战略转型和持续发展。今天的平台公司,犹如一头不停挤出奶水又粮草不足的老牛,仍然在艰难的负重前行。但是身上的病疾和问题也是明显存在的,有的是体内长期形成的,也有的是外部感染的。这些问题,包括债务问题、融资问题、管理问题,个人认为,只要各级领导的理念正确了,相关的政策和制度制定的正确了,都能够得到有效的解决。

结合当前我国城镇化建设情况,丁伯康博士谈到,近年来,我国城镇化水平快速提高,城镇化率已从2012年的52.6%提高到目前接近60%。但是,在城镇化建设质量和公共服务水平方面,仍有待提高。群众在空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面,还有不少不满意的地方。因此,新时代下新型城镇化必须要真正回到“以人为本”的基本原则上来,切实使广大居民福利随着城镇化的发展得到改善,不断增强他们的幸福感和获得感。

他说,在这个过程中,地方政府投融资平台公司作为城市建设运营和管理的重要主体,在城市资源利用、国有资本经营、产业培育发展等方面,具有得天独厚的条件和优势,应继续承担新时代赋予的历史使命,充分发挥城市经营、产业引导和助力地方经济发展的作用,通过不断参与城市基础设施和公共服务的建设和运营,通过重大产业项目的导入和引导投资,努力增加地方就业机会,提高市民收入,带动地方产业和地方经济的快速、健康发展。

如当前以城中村、旧住宅小区、棚户区和旧商业中心改造为重点,推进老城区改造;加快中心城区现有旧商业中心区、商业街区改造,形成以服务业为主的综合性功能区;以城市综合交通规划为基础,加强城镇供水设施、燃气管网、地下管网、污水处理设施、垃圾处理设施等建设与管理,完善城市功能,提升宜居水平。加强对5G物联网运营的研究和关注,推进城市新型基础设施的建设和运营等。

此外,地方政府投融资平台,还可以积极承担**扶贫的使命,参与到新农村的开发建设和乡村振兴中去,在推进农村道路、桥梁、供水等农村基础设施和公共服务设施建设中,不断改善农村和社区的综合环境、改善农村产业结构,稳步推进新农村建设,为人民的美好生活做出更大的贡献。


来源:中国城投网


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