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DBO或将成为政府融资难的一条出路

随着政府融资监管政策的频繁出台,金融机构从严监管毫无放松的迹象,政府融资困难已成为目前的热议的话题,而与此同时,政府事权没有减免,还有许多相关事务需要地方政府牵头完成。诸如污水处理、垃圾处理、管网运维、雨水调蓄等。

近日,安徽合肥公共资源交易中心发布《合肥市望塘污水处理厂改建工程DBO项目中标结果公告》,DBO的项目操作方式也引起了市场的热议,希望从中能找到解决地方政府融资困局的一种方法。

《公告》显示,安徽国祯环保节能科技股份有限公司与陕西建工安装集团有限公司联合体为中标人。工程建设费1.82亿元;中标污水处理单价为0.617元/立方米。



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DBO项目模式

DBO,即设计—建造—运营(Design-Build-Operate),指的是承包商设计并建设一个公共设施或基础设施项目,并且运营该设施,满足在工程使用期间公共部门的运作要求。承包商负责设施的维修保养,以及更换在合同期内已经超过其使用期的资产。该合同期满后,项目设施和资产移交回公共部门。

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DBO法律框架图



图片来自于网络

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DBO的优势

DBO模式的特点是可以优化项目建造的全寿命周期成本。从时间角度看,DBO合同可以减少不必要的延误,使施工的周期更为合理;从质量角度看,DBO合同可以保证项目质量长期的可靠性;从财务角度看,DBO合同可以降低政府负担。

另外,跟PPP、发债等方式相比,DBO**的区别在于其并非出于融资方面的需求,而是强调政府出资,强化运营,提高公共服务效率的本质。采用DBO方式有以下优势:①可以改善相关区域环境质量;②加入社会资本方的专业的运营能力,提高相关资本运营的效率,用更少的资本取得更好的效果;③政府根据DBO相关合同进行依效付费,在倒逼运营方提**率的同时,可以缓解政府融资的压力。

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DBO推广的难点

早在2016年,中国PPP沙龙(第十七期)举行时,在沙龙提问环节,丁伯康博士针对提问发表观点——以融资为导向的PPP是不可持续的,当时表示,“以可持续为导向的PPP是可以持续的”是成立的。但当时也有人提出:当下还有谁能比政府在融资方面更有能力,比政府的融资成本更低?如果专业的人做专业的事儿,谁更有能力承担就由谁承担的话,为什么不把DBFO的F直接拿给政府,把DBO交给企业干,而非要把PPP的融资加到企业身上呢?

首先,投资人在设计阶段就已经介入项目,这与现行的政府对项目的审批程序和进程产生冲突,势必要求政府改变管理意识,调整行政程序;

其次,投资人在设计阶段就介入项目,因此要求投资人对项目要有较好的敏感度并了解全面的市场信息; 

再次,DBO要求政府具有较强的财政实力以满足对融资能力的要求,这就限制了DBO实际上只能适用于一些大型并且有充裕的财政资金的项目。

国内目前DBO项目一览表



图片来自于中国水网

鉴于目前DBO推广过程中所遇到的上述问题,还有待市场提出解决方案。

但在目前习主席提出“绿水青山就是金山银山”环保理念的背景下,近期也提出了绿色GDP的概念,各地都在环保方面有硬性考核要求,但资金短缺以及运营效率低下成为解决这一问题的两大难题。而DBO在环保等领域的适用性,或许会成为解决这一难题的一个不错的方案。


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